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铜仁:“五跨五确保” 打造跨区县易地扶贫搬迁“铜仁模式”

2019-01-10 10:21
来源:多彩贵州网

  多彩贵州网讯(任煜 刘怡珉)“挪穷窝,奔富路”,在坚决打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略的总体部署下,深居武陵山腹地的铜仁把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重和头号工程,以“五跨五确保”为主线实施跨区县易地扶贫搬迁,跨越提升搬迁贫困群众长远福祉。

  跨越中心村、乡镇集镇、县城搬迁安置,“十三五”期间,铜仁用2017年、2018年两年时间,将西部沿河、德江、印江、思南、石阡5个县和东部松桃苗族自治县12.5万贫困群众,搬迁到碧江区、万山区和大龙开发区、铜仁高新区安置。

  跨区县易地扶贫搬迁安置规模占全市易地扶贫搬迁安置总规模的42.6%,占全省跨区县搬迁规模的54.3%。目前,已搬迁入住5.68万人,移民安置区呈现一片欢快祥和、欣欣向荣景象,跨区县易地扶贫搬迁“铜仁模式”在黔东大地上星火燎原。

  “跨区县”协作确保搬迁后续无缝衔接

  跨区县易地扶贫搬迁打破了区县行政壁垒,搬迁工作涉及人房对接、搬迁入住、搬迁过渡、社会保障衔接等系列工作,建立迁出地、迁入地高效协作机制,正是确保跨区县搬迁任务如期完成的强大壁垒。

  铜仁市成立迁出、迁入地跨区县易地扶贫搬迁联席领导小组,形成迁出地、迁入地政府共商、共建跨区县易地扶贫搬迁的体制机制,目前共成立9个跨区县联席领导小组。

  建立派驻干部制度,帮助搬迁群众克服入住初期东西部口音、生活习惯差异等困难,协助衔接就学、低保、医保、养老保险等方面工作。目前,迁出地派驻到安置地干部118名。

  建立看房制度。根据安置地提供安置情况,迁出地多批次组织搬迁群众到安置地查看安置点具体位置、小区规划、户型设施、样板房装修等住房情况,以及就业、就学、就医、出行等区位优势,充分尊重搬迁群众知情权、参与权、监督权,增强搬迁群众积极性。

  建立支教制度。为解决安置地教师短时间紧缺问题,经市教育局统筹、迁出迁入区县协调,2018年德江县、石阡县共支教大龙开发区65名教师。

  建立搬迁群众个人基本信息衔接制度。在抽签分房后、搬迁入住前,由安置地政府统筹迁入地县级民政、卫计、教育、人社、公安等部门与迁出地对应部门衔接移民家庭相关基本个人信息,完善搬迁群众“一户一档”资料,为搬迁入住衔接就学、就医、就业、低保、养老保险等方面工作做好充分准备。

  “跨部门”联动确保合力攻坚合力补位

  跨区县易地扶贫搬迁,涉及搬迁群众就学、就医、低保、养老保险、户籍等方面的后续保障工作,建立“跨部门”联动机制,是确保合力攻坚的有力举措。

  该市建立月报表制度。市教育、民政、人社、公安、卫生、农业、林业、国土等部门按月向市易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室报送报表,以便于及时掌握后续工作推进情况。

  设立“一站式”服务窗口。安置地教育、卫计、民政、人社、公安等职能部门派驻干部进驻移民安置小区,设置“一站式”便民服务窗口,快捷办理搬迁群众就学、就医、低保、养老保险等民生事务。部门配套安置区社会公共服务设施,衔接、落实搬迁群众生计保障。

  保障人员编制到位。市编办制定了《铜仁市易地扶贫搬迁跨区县安置地编制分配方案》,2018年核增基础医疗服务编制碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区共计126名;2018年下达调增安置地教师编制121名;调增基层政府所属事业编制万山区、大龙开发区、铜仁高新区共计61名。

  促进搬迁群众就业创业。市人社局编制《铜仁市跨区县易地扶贫搬迁教职工调配方案》;出台《关于做好易地扶贫搬迁工程就业工作的通知》《关于进一步做好就业精准扶贫和易地扶贫搬迁就业工作的通知》等制度,保障搬迁群众充分、稳定就业。

  户籍转移衔接工作有力。市公安局出台《关于规范办理易地扶贫搬迁户户口迁移业务的通知》《铜仁市人民政府办公室关于加快推进全市易地扶贫搬迁入住对象在安置地落户工作的通知》等制度,开展居民身份证异地受理窗口、“互联网+”户政便民利民台、上门办理等优质服务,快捷办理搬迁群众户籍转移、身份证办理等业务。

  保障民政工作。市民政局出台《关于进一步做好跨区县易地扶贫搬迁户社会救助工作的通知》《关于进一步做好易地扶贫搬迁工程涉及民政配套措施的通知》等制度,保障搬迁群众各项民政优惠政策得到落实。

  保障建设资金。市财政局牵头负责迁出、迁入社会保障资金结算、划拨等工作。

  跨顾虑行动确保搬迁群众身心融入

  搬迁群众从农民跨步成为城市新市民,既要帮助搬迁群众跨越实现居住的“坎”,又要帮助跨越心中顾虑的“坎”,才能让搬迁群众搬得出、稳得住,实现安居乐业。

  跨越新居梦的“坎”,让群众身安。铜仁市严格自筹资金标准,强化人房精准对接,控制建房成本,实行房屋简装修、购置家具家电,真正实现了搬迁群众拎包入住。与此同时,该市致力于打造功能齐全的移民小区,选择安置地主城区较好地段建设安置点,小区内设立有党支部、移民服务中心、卫生服务站、工青妇社会团体、物管、超市、警务室、“四点半”课堂、劳务合作车间等,硬化、绿化、亮化、文体广场俱全,环境优美、舒心,真正让群众住得舒心。

  跨越心中顾虑“坎”,让群众心安。该市对迁出地“三块地”重新颁证,让搬迁群众吃下“定心丸”;对符合城乡低保和医疗救助政策对象,全部纳入低保、医疗救助、临时救助范围,做到应救尽救;通过绘制就业需求、就业供给、帮扶计划“三张图”,建立劳动就业动态台账;采取劳动技能培训、就业创业、劳务输出、小区扶贫车间、集体经济组织、购买公益性岗位等方式,目前搬迁群众实现就业5101人,确保每户搬迁家庭1人以上就业;落实殡葬惠民政策,将易地扶贫搬迁的居民纳入迁入地惠民殡葬政策覆盖范围;在安置地修建乡愁馆,重建熟人“圈子”,建立“微田园”,让搬迁群众感受温暖乡愁。

  跨越农民变市民“坎”,让群众融入。迁出地、迁入地政府充分利用组织搬迁群众在安置点看房契机,组织搬迁群众现场体验学习使用搬迁房家具、家电和电梯等常识;以图文并茂形式制作城市交通、卫生、治安等知识宣传册、展板,帮助搬迁群众学习掌握;安置地政府组织派驻干部、社区干部、楼长、物管、自愿服务队等分工包户,帮助搬迁群众尽快熟悉、适应城市生活;安置地社区优选文化程度高、服务能力强、服务态度好的若干名移民群众从事移民服务中心公益性岗位,协助社区“零距离”服务搬迁群众;开展丰富多彩的联谊活动,拉近搬迁群众之间、搬迁群众与当地群众之间的情感距离。

  跨乡镇、村设街道、社区确保服务体系及时重建

  搬迁群众搬迁入住后,原迁出地乡镇、村服务移民群众功能逐渐减弱,而该市迁入地街道、社区社会服务体系的及时建设,切实确保了搬迁群众办事放心、居住舒心。

  根据安置点规划和实际管理需要,铜仁市按照民政部门相关政策,增设街道办事处、社区。

  碧江区在6个安置点拟增设为1个街道;在矮屯安置点、龙田和谐家园安置点等各拟设立1个社区共7个社区。

  万山区在移民安置区已增设仁山街道、丹都街道;申报在河坪等安置点各拟增设1个社区共4个社区。

  大龙开发区获省政府批复同意撤销大龙镇行政建制设置大龙街道和麻音塘街道。

  铜仁高新区正在申报在新兴产业园拟设立1个社区。

  该市新设街道、社区体现搬迁群众主体地位,规定新设街道党政领导班子成员中要有一定数量的迁出地调入干部,新设社区党支部、居委会班子成员主要由搬迁群众担任,下设若干楼长,切实增强搬迁群众主人翁意识、归属感。

  该市不断补齐过渡期社会服务短板,在移民安置区设立移民服务中心,临时指定楼长,成立移民安置区后续服务团队,并及时走访,真正了解搬迁群众生活适应情况,帮助解决生活实际困难。

  “跨区县”规划确保一搬“五赢”

  跨区县易地扶贫搬迁工程的实施,将极大推动全市打赢脱贫攻坚战和促进东西部区县经济社会协同发展。

  实现搬迁安置质量提升。搬迁群众能够享有安置地就业、就学、就医、交通等社会公共服务优质资源,彻底改善搬迁群众生计保障和后续发展环境,搬迁群众“经济账、子孙账、健康账”等长远福祉得到多赢。

  助推铜仁“一区五地”建设。增加铜仁中心城区碧江区、万山区常住人口9万人,带来“人口红利”。

  解决劳动需求。增加大龙开发区、铜仁高新区的劳动力共约1.4万人,极大解决这两区企业大量劳动力需求。

  实现两地双赢。减轻西部区县社会资源承载压力,有利于合理开发利用迁出地土地资源和进行生态修复。

作者:任煜 刘怡珉 编辑:张荣敏

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