【编者按】党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。贵州省委十二届六次全会进一步指出，要加快全省治理体系和治理能力现代化步伐，不断提升各方面治理能力和各领域治理水平，更好把中国特色社会主义制度优势转化为贵州治理效能，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展提供有力保障。

　　近日，本网调研采访组赴铜仁各县(区)、各领域对该市在基层社会综合治理、农村产业革命、脱贫攻坚等方面的创新探索和实践进行了深入挖掘报道。即日起，本网将陆续刊登对铜仁市创新基层治理的记录与观察，敬请关注。

　　多彩贵州网讯(本网调研采访组)近日，随着400余名来自松桃苗族自治县正大、盘信、牛郎等乡镇的群众搬迁入住铜仁高新区新兴产业园安置点，铜仁市全面完成“十三五”易地扶贫搬迁搬迁任务，29.33万贫困群众走出大山，入住新家园开启新生活。

　　兑现承诺：全面完成搬迁任务

　　铜仁，属武陵山集中连片特困地区，“十三五”初期，有10个贫困县、125个贫困乡镇、1565个贫困村，建档立卡贫困人口58.32万人，相当一部分贫困群众居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱的深山区、石山区，脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　“要打好易地扶贫搬迁硬仗，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，到2020年完成29.33万人搬迁任务。”这是铜仁市委市政府向400多万铜仁人民作出的庄严承诺。

　　对于铜仁而言，易地扶贫搬迁是彻底挖掉穷根、阻断贫困代际传递、实现稳定脱贫的最有效的途径。为此，该市始终把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”和重中之重，按照“六个坚持”“五个三”总体要求，坚持“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，将居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众和确需同步搬迁的群众，搬迁到生存发展条件较好的地方居住，从根本上改善他们的生产生活条件。

江口周屯安置点

　　为了保证搬迁质量和脱贫成效，该市站在统筹全市中西部发展的战略高度，创新实行跨区县易地扶贫搬迁安置。把沿河、德江、印江、思南、石阡西部5个县和松桃苗族自治县符合搬迁条件、自愿搬迁的移民，向就业、就学、就医、交通等区位优势比较突出的碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区4个城区安置。为移民长远生计和后续发展创造更加优越条件，打造升级版的易地扶贫搬迁模式。

　　同时，为了筑牢搬迁群众后续生活保障，该市还出台了《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的实施意见》《铜仁市中心城区易地扶贫搬迁学生安置方案》《铜仁市跨区县易地扶贫搬迁医疗卫生配套工作方案》等文件，不断加强基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设，让搬迁群众尽快融入新环境，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

玉屏田坪安置点

　　截至目前，铜仁市已完成易地扶贫搬迁29.33万人，搬迁规模占全省搬迁总规模188万人的15.6%，位列全省第三。其中:建档立卡贫困人口23.4万人，占全市十三五初期建档立卡贫困人口的40.1%，跨区县搬迁人口12.55万人，占全市搬迁总规模的42.8%，占全省跨区县搬迁总规模的53.8%。

　　入住新家：开启幸福新生活

　　在贵州大龙开发区跨区县易地扶贫搬迁安置点德龙新区，从德江县潮砥镇清门村搬来已有两个年头的安祖英，在客厅一边看电视一边跟家人有说有笑地讨论着剧情。

　　尽管已83岁高龄，来到新家后，老人的精气神远胜以前。客厅里挂着两幅照片，一幅是老家的破旧老木房，另一幅是新家所在楼栋外景。新旧对比，生活条件变化一目了然。“老家那边条件差，到处都是山坡，这边的环境好，热闹得多。”说起新生活，老人十分满意。

德龙新区

　　学校、卫生服务站、劳务合作社、社区服务中心、文化活动中心、商业服务中心……漫步在德龙新区，小区内道路平坦宽阔，环境优美，配套设施完善。

　　“孙孙们上学就隔一条马路，我每天接送也方便。小区里还有娱乐设施，晚饭后我常常带着他们去玩。”来自德江桶井乡的搬迁群众喻在强，看着妻子在客厅幸福地抱着小女儿，听着房间里两个儿子讨论作业的声音，心里是满满的幸福。

　　喻在强老家在德江县桶井乡农村，村子偏远，土地贫瘠，一家人守着看天收成的“一亩三分地”，始终没能改变家里的环境，迫于生活压力，许多年轻人选择外出务工。

　　得知可通过跨区县易地扶贫搬迁政策迁到大龙，在外务工二十年的喻在强毫不犹豫辞掉工作回乡，于2017年底举家迁入德龙新区。

　　现如今，一家人住进了舒适的新房子，他平时在附近工地灵活就业，再加上做些其他零工，每月收入可达5000元。忙完回到家里，逗逗孩子，辅导作业，生活面貌焕然一新。

　　铜仁市在实施易地扶贫搬迁工作中，始终把解决好搬迁群众长远生计作为目标，不断完善公共基础设施，强化服务，成立迁出、迁入地跨区县易地扶贫搬迁联席领导小组，从迁出地政府抽调80多名干部派驻到安置地协助做好移民群众过渡期工作，做好跨区县搬迁工作的有效衔接，解决移民群众因生活、文化差异带来的过渡问题。

　　同时对县城安置点，安置地人社、民政、教育、卫生、公安等部门设立移民服务中心，实行“一门式办理，一站式服务”，为移民群众办理民生事务。

　　出台了《铜仁市易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作实施方案》《铜仁市跨区县行政区域易地扶贫搬迁指导意见》等文件，切实保障和维护搬迁群众合法权益，让搬迁群众尽快融入新生活。

　　筑牢保障：此处安心是吾家

　　生活环境的改变只是易地扶贫搬迁工作中的一环，如何让29.33万搬迁群众搬得出稳得住，筑牢后续保障是关键。

　　“安支书，你之前给我安排的工作怎么样了？”近日，德江县楠木园社区的负责人安学军正在社区内办公，一位老人突然走进门来问道。

　　老人今年50岁，名叫冉茂家，是去年8月份从德江枫溪乡搬进楠木园社区的易地扶贫搬迁户，也是建档立卡贫困户。

　　冉茂家家里有五口人，老伴现在瘫痪在床，丧失了劳动力，为了更好地照顾老伴，冉茂家放弃了在老家务农的想法，而选择在社区就近务工，但是因为年纪大了，工作不好找，得知这一消息后，社区便积极为他想办法。

　　“安排你去一家物业公司做保安，明天就可以去上班，实习期过后每月可拿到1800元工资，可以不？”

　　“可以可以！太谢谢你们了。”得知马上就可以上班，冉茂家开心地连声道谢。

　　楠木园社区坐落在德江县城的北边，于2014年成立，是一个完全由搬迁群众构成的移民社区综合体。在社区，像冉茂家一样的搬迁贫困户还有很多。

楠木园社区一角

　　据安学军介绍，社区为了解决搬迁群众的就业问题，引进了三家物业公司和两家服装加工厂，这些公司的用工基本上全是搬迁过来的居民。除此之外，还成立了江坤劳务公司，为没有稳定收入来源的居民介绍工作。而对于文化程度不高、缺乏工作技能的搬迁群众，社区还会定期免费开展职业技能培训，让移民学习技术，帮助他们找到工作。除了为搬迁群众介绍工作、进行技能培训之外，社区也鼓励有能力的居民进行自主创业，实现自我脱贫。

　　为搬迁群众提供文化知识、就业技能等培训机会，为搬迁群众配套医疗、教育等公共服务设施……在实施易地扶贫搬迁工作中，铜仁市始终围绕“人”做文章，扎实抓好“五个体系”建设，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。

　　目前，铜仁市已完成新建或改扩建易地搬迁安置学校(幼儿园)34所，100%实现就地就近入学入园；配置医疗机构102个，配备医务人员164人，基本实现搬迁群众就近就医；新增跨区县搬迁迁入地基础医疗服务、教师、基层政府所属事业编制308名；在各安置点设置社区综合服务中心(站)；基本实现有劳动力的搬迁家庭“1户1人以上”稳定就业；计划新设置的8个街道办事处，目前批准成立的街道有7个，其中正式挂牌3个。(执笔：林秀姜)